「废电子产品回收」 电子电器产品回收利用的“付费机制”研究

「废电子产品回收」 电子电器产品回收利用的“付费机制”研究

旧电子产品回收
“%’*%+%%*,”-行业探讨
电子电器产品回收利用的“付费机制”研究
常香云雷玉华
摘要“在电子电器回收利用网络体系中,“付费机制”是一个重要的核心问题,直接关系到家电厂商、流通领域、消费者以及回收处理商之间的利益分配。本文研究比较了目前一些国家和地区关于废旧电子电器产品回收利用体系中的付费机制,结合我国制造商、消费者等特点和实际情况,探讨了我国电子电器产品回收利用的付费机制问题。
关键词”废旧家电;逆向物流;回收;付费机制
作者简介”常香云,华东理工大学商学院讲师,同济大学经济管理学院博士生,研究方向为逆向物流与绿色供应链管理;
上海+’’’0+
雷玉华,深圳信息职业技术学院高级讲师,研究方向为信息经济。广东深圳*1’+0
一、引言
电子电器类产品是一种技术含量高、更新速度快、销售量逐年递增的产品。目前,我国已经成为世界家用电器生产和消费大国。据国家统计局统计,从+’’/年起,我国每年至少有*’’万台电视机、,’’万台冰箱、’’万台洗衣机要报废。同时,近年来中国电脑、手机的消费量激增,目前约有*’’万台电脑、上千万部手机进入淘汰期。这些大量的废旧电子电器产品:8373;676859;:8废旧电子产品回收加盟6?:6;5,简称,一旦处理不当,将造成资源的严重浪费和极度的环境污染。
我国目前尚未建立规范的废旧家用电器和电子产品的回收体系,消费者家中淘汰的废旧家电一般随便扔进垃圾桶,或随便卖给回收家电的“破烂王”,大量电子产品超期服役和任意处理的现象较为严重,已引起社会各界的关注。为规范和促进我国废旧家电和电子产品的回收处理行为,促进资源循环利用,保护环境,保障人民健康,「废电子产品回收」国家发改委联合多个部门,在听取多方意见基础上,研究起草了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》征求意见稿,于+’’,年0月,向全社会公示和征求意见,并于去年月上报国务院,相信很快将会进入实施执行阶段。
根据该条例,可以大致整理出我国未来废旧家电及电子产品的回收网络体系,如图所示。废旧家电将通过经销商、售后服务商、专门回收商等多元化方式回收,交给有资质的处理商进行集中处理。回收的家电或电子产品
电子产品回收网
经分类检测后,如果达到旧家电安全标准的,贴上再利用标签,出售给旧家电经销商或在二手市场上销售。如果不能作为二手产品销售的,则应在符合环保、安全的条件下拆解,进行无害化处理。
该条例除了涉及上述“回收渠道和网络体系”之外,还面临一个最大的挑战就是回收处理的“付费支付制度”,即在废旧家电和电子产品回收处理的整个管理过程中谁付费问题。该问题是决定立法工作能否顺利推进的难点和关键,直接关系到家电厂商、流通领域、消费者以及回收处理商之间的利益分配。这个问题在条例中没有明确说明,在条例的制定和公示过程中,也曾引起广泛的争论和关注。如何借鉴它国的经验和模式,结合我国实际国情,
企业经济“%%’*”*+,
\”“年第期%总第”’期“
电子垃圾回收费
,旨在为环保提供额外资金。环保组织
和地方政府希望这笔回收费能用来帮助安全处理居民家中
的电子垃圾。自
年以来,美国先后有
多个州尝试制定
自己的电子废物专门管理法案。除少数已经正式生效外,大
部分处于提案和审议修改阶段。
月,加利福尼亚州
通过了管制电子产品生产者及其处置的法规,对新产品征收
美元的处置费用。
月出台的
家用电器再生利用法
零售商、生产厂商和消费者等相关人员的责任和义务。第一,
厂家要承担回收义务,实施再商品化。还规定电视、洗衣机、
冰箱的再生率
再生资源回收的重量比
以上,空调
以上。第二,零售商对本店以前售出的产品,承担回收
并按指定地点向厂家移交的义务。第三,家电消费者或丢弃
者在废弃家用电器时,一方面和相关方「废电子产品回收」联系,请帮忙取走废
电子电器产品回收利用的
付费机制
探索一条具有我国特色的关于废旧家电和电子产品回收处理的“付费支付体系”,具有重要的现实意义。本文试图在这一方面做一些探索研究。
二、有关国家和地区的“付费机制”
”“年月,欧盟官方公布了《废旧电气电子设备%%%》指令,指令规定的管理对象几乎囊括了所有常用的废旧电气电子设备,包括整机和电器的所有元件、部件和消耗材料。规定从”“年’月日起实施%%%的生产者责任,对”“年’月日以后生产的产品称为新废物,其处理费用全部由生产者负责,即生产者为%%%的收集、处理、回收、循环利用整个管理过程处理付费。对”“年’月日以前生产的产品称为历史废物,其费用支付分两种情况:来自私人家庭的%%%,其费用由生产者按产品市场占有率负责;对于来自非家庭的%%%,生产者只负责售出新产品时收回旧的产品,除此之外的%%%由使用者负责。指令启动后,电子电器回收成本将转嫁到制造商身上。各成员国按照指令立法,进行本国法律的转换。
法国强调全社会共同尽责,政府已起草有关法令,并与行业协会和消费者协会协商,于”“年’月启用全国性的电子垃圾回收办法。根据该法令规定,自’月日起,从电脑、电视、冰箱、洗衣机到电话和电吹风机,所有新出厂的电器都应印有小垃圾桶标志,表示其生命完结之后可以回收再利用。电子产品生产商将作为回收主力,承担其产品未来的回收及循环再利用费用。零售商则需在新家电的销售发票上标明其承诺:每出售一台新电器,就负责一台被淘汰电器回收过程中的运输费用。对消费者而言,电器产品价格将在’月日之后平均上涨”*欧元,作为使用者对电器回收的出资。法令将对具体的出资标准作出了规定。电子垃圾回收遵循“谁生产、谁销售,谁就负担相关环保费用”的权利与义务对等原则。
美国加州的立法机构通过了一项在美国首开先河的提案,要求顾客在购买新的电脑或电视机时,交纳每台“美元弃产品,同时要支付收集搬运费、再利用费。收集搬运费由销售商店计算和确认,再利用费由生产厂商公布。具体规定:丢弃一台电视机要付费/”“日元、空调”“日元、洗衣机
-”“日元、冰箱-,”“日元。
中国台湾环保局012%:6702;05738535069?
0573于++’年月颁布了“废旧家用电器和计算机回收利用法规”,要求产品制造者和产品进口商对产品负责,并建立了一项专用基金,从++’年开始,向家用电器和计算机制造商与进口商收取处理费用,每件新产品收取约”美元的处理费。
从中看出,一些国家和地区的付费机制虽有所不同,但大致可分为种情况。
生产者负责制。比如像美国的惠普、戴尔;
国家负责制。如加拿大、丹麦等国家;
消费者负责制。消费者交纳处理费用,由生产企业处理,经销商负责运送,如日本;
-第三方企业负责制;
多方负责制。三、对我国的启示
目前,我国电子电器垃圾处理是在利益驱动下进行的,有两种处理方式,一是卖给“家电回收游击队”,流向农村市场。这种方法存在严重安全隐患,旧电器高耗电、高电磁辐射、污染家庭环境。一些老、旧电视屏、显像管含汞超标,极易发生爆燃事故。二是经小商贩再卖给“地下黑工厂”,一把银锤、一个露天硫酸池就敢拆解旧电器。废电器中含有超量的铑、镉、汞、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯等多种有毒物质,对环境和人体健康危害极大。黑工厂们拆解了可回收的贵金属后,废弃物随意丢弃、焚烧,造成土壤、大气和地下水的严重污染。所以,尽快出台有关法律,确定回收处理的费用支付体系,建立科学合理的回收处理网络迫在眉睫。
“%%’*”*+,
“”“年第期%总第”’期企业经济
制造企业负责制。在这种方式下,由生产商承担电子电器设备垃圾在运输、处理、焚烧三个环节中的回收处理费用。由于制造商对自己生产的产品在其生命周期结束后负有直接责任,将有利于产品的回收和再利用。另外,为了方便再利用,制造商将从产品源头上关注产品设计,有利于技术革新。
但目前中国家电生产企业的利润率较低,\”“年上市公司家电行业平均毛利率%,很多企业处于亏损边缘。近年来的石油价格上涨又带动了相关产品价格上升,塑料、钢板不到年翻了一番,造成利润率的大幅下降。中国的家电生产企业目前行业利润已经很微薄,现在如果要家电厂商完全承担回收处理费用,对中国电子产品制造业确实是一个严峻的考验。
中国家用电器协会副秘书长徐东生向记者坦言:“处理废家电是一项有公益性的系统工程,在初期时国家应投入一部分启动资金,都由家用电器生产企业承担,有失公平。”
’政府负责制。在这种方式下,由政府完全出资来对废旧家电和电子产品进行回收、处理和再利用。
使用这种方式管理废旧电子电器产品肯定不理想。政府负责制使产品回收和再利用对企业没有直接影响,使企业缺少压力,不利于从技术上改进产品的设计和制造,不利于提高产品的再利用率。
’消费者负责制。在我国,消费者对回收处理废旧家电的重要意义的认识还很不够。目前,居民的废旧家电可以出售,比如一台旧冰箱的价格在”\”“元之间不等,主要流向了农村和边远地区。消费者非常习惯将旧物出售,无偿回收废旧家电难度较大。如果要求消费者在购买家电时同时向生产厂商支付一笔处理费用,在现阶段就更加困难。所以,目前我国不宜实行消费者付费制。
*’第三方企业负回收的二手电子产品都干嘛用了责制。在这种方式下,当制造商的产品废旧后,由第三方企业负责回收处理,相关费用也由第三方企业承担。在目前我国旧电子电器管理体制不规范和不完善的情况下,现实实例说明这种方式也面临着很大困难。
”“*年+月日是南京金泽公「废电子产品回收」司大喜的日子,投资”\”“万元的电子电器废弃物加工处理中心正式竣工投产。这是全国首家正式投产的电子垃圾处理中心。在投产当天,公司把原来备下的所有电子垃圾都倒进了生产线,并且几个小时之内全部处理完毕。从公司成立的第天开始,直到今天,电子垃圾处理厂房一直全线停工,等米下锅。去年,国务院曾批准在浙江省和山东省进行废旧家电及电子产品回收处理体系的试点,但是,最后因为“收不到足够的废旧家电”和“后续资金无保证”等因素均未能继续下去。
’多方负责制。根据上面的分析,在我国目前情况下,可以考虑由制造者、消费者、零售商、回收处理商和政府的环保倾斜政策来共同支持废旧家电的回收处理费用。各方分摊费用的多少随着时间的推进而变化,但从长远来看,必须考虑市场化运作的模式。
电子电器产品回收利用的
付费机制
对于政府,一开始要发挥更多作用,要以政府为主导。开始时可以建立一些试点回收处理企业,同时逐步完善有关回收利用体系和相关法规。随着市场的逐步发展,政府将越来越多倾向于政策上给予鼓励和支持,发挥监督作用。
对于制造商,要始终贯彻生产者责任制,使得产品设计和生产与回收利用紧密联系,促进产品环保设计和技术革新。因此,制造商要对产品的整个生命周期负责,自始至终应该承担更多的废旧产品回收处理费用。
对于消费者,一开始不可能实行有偿回收,否则相当的废旧电子电器将被不法商贩收购去。一开始环保部门和媒体应联手对消费者进行宣传教育,使消费者提高认识,鼓励消费者购买那些承诺将来回收废旧产品的厂商的产品,同时鼓励消费者将废旧的电子电器产品交给有资质的合法的回收处理公司。有资质的合法的回收处电子产品回收利用理公司在收到消费者的废旧电子电器时,应根据废旧电子电器的具体情况,支付消费者不同的回收费用。随着消费者环保观念的增强,可以过渡到无偿回收,最终过渡到消费者作为产品消费的受益方之一,需要支付一定比例的回收处理费用,和国际上大多数国家的做法接轨。
对于回收处理商,在目前的情况下,没有政府的支持,企业很难实「废电子产品回收」现赢利。但随着法律法规和回收体系的完善、消费者环保观念的增强、社会再利用信息网络的健全,企业通过出售再利用产品进行赢利不是没有可能。美国目前就有不少专门经营逆向物流的专业公司,如/0123公司。因此,从长远来看,应考虑市场化运作的模式,让回收处理企业承担更多费用。

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